Lipsește un mecanism de intervenție rapidă în crizele bugetare!
ANAF pregătește un nou ordin pentru alegerea practicienilor din insolvență
Agenția Națională de Administrare Fiscală pregătește un act normativ destinat înlocuiri reglementării existente din 2019 privind acordarea și selecția specialistilor în procedurile de insolvență în care instituția are calitatea de creditor bugetar. Proiectul de ordin a fost trimis la aprobare și propune abrogarea expresă a Ordinului presedintelui ANAF nr. 1.443/2019, înlocuindu-l cu un sistem complet revizuit.
Documentul se bazează pe disposiții legale specifice, inclusiv prevederi din Hotărârea Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea ANAF, Legea nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență – în special articolele 45, 66 și 70 – precum și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2006 privind organizarea activității practicienilor în insolvență, cu accent pe articolul 38 referitor la metodologia de stabilire a onorariilor.
Inițiativa apare ca Printre problematicile identificate se numără lipsa unei diferențiere în funcție de categoriile de contribuabili. Regulamentul actual aplică aceleași criterii de eligibilitate și de punctare indiferent dacă debitorul este un contribuabil mic, mijlociu sau mare, deși procedurile privind contribuabilii de mare dimensiune implicz, de obicei, o masă creditoare mult mai complicată, cu structuri de creditori multiple, implicații transfrontaliere sau de grup și un risc bugetar semnificativ mai ridicat.
Un alt punct slab constă în insuficiënța documentației necesare pentru acordare, care nu permite verificarea adecvată a capacității reale a unui practicician de a administra proceduri complexe. Cerințele prezentate – scrisoare de intenție, certificat UNPIR și poliță de asigurare – nu includ dovezi privind portofoliul anterior, experiența personalului calificat sau existența infrastructurii logistice necesare pentru gestionarea cazurilor dificile.
De asemenea, se evidențiază absența unui mecanism de intervenție rapidă în situațiile cu risc bugetar elevat. Ordinul în vigoare nu permite ANAF să acționeze preventiv, înainte de deschiderea formală a procedurii de insolvență, în cazul debitorilor cu arreaje fiscale semnificative sau cu importanță economică strategică.
Această limitare reduce capacitatea agenției de a limita pierderile bugetare prin alegerea timpurie a unui specialist competent.
Alte observații se referă la rigiditatea sistemului de punctare.
Modelul actual, care atribuie puncte pe baza onorariului fix, onorariului de succes, personalului și numărului de dosare din portofoliu, nu face distincție între calitatea și experiența verificată a echipei alocate și nu include niciun mecanism de echilibrare între volumul de dosare active gestionate de un candidat și resursele umane declarate.
Acest lucru poate duce la selectarea ofertanților supraincarcați, care obțin scoruri ridicate fără a avea capacitatea reală de a se implica eficient într-o procedură.
ANAF pregătește un ordin nou pentru selecția practicienilor în insolvență!
De asemenea, pragurile financiare sunt considerate neactualizate.
Limita de 5.000.000 de lei, care stabilește competența comisiilor de selecție, n-a fost modificată din 2019, deși valoarea creditelor bugetare administrare a crescut semnificativ în intervalul respectiv.
Acest fapt a fost menționat și în referatul de aprobare, care citește și o decizie jurisprudențială relevantă: Decizia nr. 14 din 16 septembrie 2024 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, pronunțată în recurs în interesul legii, care a stabilit că prerogativa creditorului majoritar de a desemna administratorul judiciar sau lichidatorul judiciar poate fi exercitată cel mai târziu la data primei ședini a adunării creditorilor.
Această decizie obligatorie impune, conform referatului, accelerarea procesului de selecție și introducerea posibilității unei proceduri semplificate.
Printre principalele noutăți introduse de proiect se numără implementarea unei proceduri de selecție simplificată, aplicabilă în cazuri excepționale, bine justificate și cu aprobarea prealabilă a președintelui ANAF. Aceasta se aplică pentru debitorii din categoria contribuabililor mijlocii sau mari care au obligații fiscale sau bugetare restante de cel puțin 5.000.000 de lei, moment în care organul fiscal a fost notificat privind intenția de deschidere a procedurii de insolvență sau când deschiderea este iminentă, precum și pentru societățile care dețin active sau desfășoară o activitate economică de interes strategic pentru economia națională sau locală.
În aceste cazuri, organul fiscal propune, din lista practicienilor deja agreyați, un număr între 5 și 10 de specialiţi, cărora li se solicită oferte, cu un termen de depunere de maximum 5 zile calendaristice – o accelerare semnificativă față de procedura standard, scopul ei fiind să permită ANAF să susțină un practicician selectat pe baza criteriilor proprii chiar de la fasele desemnării provizorioare, evitând astfel riscul de acceptarea unui specialist propus de alte părți implicate în procedură.
Noile reguli vor produce efecte directe asupra practicienilor care doresc să fie agreyați și selecționați de ANAF. Printre acestea se numără condiții de eligibilitate mai exigente, mai ales pentru categoriile de debitori mijlocii și mari, ceea ce ar putea duce, pe termen scurt, la reducerea numărului de practicieni agreyați pentru aceste categorii.
De asemenea, se prevede o sarcă documentară suplimentară, inclusiv prezentarea portofoliului, dovadele privind personalul și infrastructura, precum și documentație privind echipa alocată – cerințe care rămân în vigoare chiar și în cadrul procedurii de selecție simplificată, în ciuda termenului scurt de depunere a ofertelor.
Se evidențiază, de asemenea, o mutare spre o selecție bazată în principal pe competență și capacitatea profesională, cu onorarii care ar trebui să reflecte mai fidèlement activitatea desfășurată în cadrul procedurii. Pe termen mediu, ANAF estimează o îmbunătățire a gradului de recuperare a creditelor bugetare în procedurile de insolvență cu grad ridicat de complexitate, ca urmare a selecției unor practicieni cu capacitate profesională și operatională verificată, precum și prin posibilitatea de intervenție timpurie prin procedura simplificată.
Proiectul prevede, de asemenea, dispoziții tranziționale: selecțiile pentru care au fost deja publicate anunțările, anterior intrării în vigoare a noului ordin, se vor finaliza conform regulilor vechi, iar practicienii deja agreyați în baza Ordinului nr. 1.443/2019 vor păstra această calitate până la emiterea unei noi decizii privind rezultatul procedurii de agreare, conform prevederilor noi.